柴强

（全国政协委员，中国房地产估价师与房地产经纪人学会会长、研究员）

住房是生活必需品，人人都需要住房。在我国社会主义市场经济下，租房和买房是人民群众解决住房问题的两个主要途径。1998年“停止住房实物分配、实行住房分配货币化”后，总体而言是“以售为主”“重购轻租”，住房租赁市场以个人住房分散出租为主，缺少规模化、专业化的住房租赁企业，较普遍存在租赁市场主体行为和租赁经纪行为不规范、租赁关系不稳定等问题。2017年党的十九大报告、2022年党的二十大报告均指出，“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”。鉴于过去“重购轻租”，“租购并举”主要是补“租”这个短板。2016年中央经济工作会议提出，“要加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。”住房城乡建设部抓紧开展《住房租赁条例》起草工作，司法部多次征求意见、反复修改完善。近日，国务院总理李强签署国务院令，公布了《住房租赁条例》。

《住房租赁条例》的颁布实施，进一步完善了住房租赁法规制度，对规范住房租赁活动、维护住房租赁活动当事人合法权益、促进住房租赁市场高质量发展、推动加快建立租购并举的住房制度等都具有重要意义。发展和规范住房租赁市场有许多好处：一是推动构建房地产发展新模式。新建商品住房其中一些长期持有用于租赁经营，可持续不断获得较稳定的现金流，有利于房地产开发企业稳健发展。二是促进房地产市场平稳健康发展。住房租赁市场因租房需求均是为了自己居住的真实需求，没有“买涨不买跌”甚至“追涨杀跌”等非理性行为，比住房买卖市场平稳，对房地产市场有“减震”作用。三是推进以人为核心的新型城镇化。有供新市民长期稳定居住的租赁住房，是新市民融入城市的关键，可加快农业转移人口市民化进程。四是维护社会大局稳定。青年人、新市民等群体只有租得放心、住得安心，才能踏踏实实工作和生活。五是有效扩大内需。租住消费通常是租房居民最大的连续性消费。随着住房租赁市场规范健康发展，特别是市场化、专业化的住房租赁企业发展，消费规模将进一步扩大。六是推动职住平衡。发展和规范住房租赁市场后，将会有更多的人愿意在工作单位附近租房，将离工作单位较远的自有产权住房出租，进而可缓解交通拥堵等“大城市病”，提高城市宜居性。

《住房租赁条例》规定，县级以上地方人民政府房产管理部门负责本行政区域内住房租赁活动的监督管理工作，应当通过住房租赁管理服务平台开展合同备案、租赁住房信息管理、统计监测等管理与服务，并与民政、自然资源、教育、市场监督管理、金融管理、公安、税务、统计等部门建立信息共享机制。房产管理部门贯彻落实好《住房租赁条例》，其中关键的基础性工作是要抓紧建立住房租赁管理服务平台，已经有了相关平台的，要抓紧完善平台的功能等，掌握住房租赁相关从业机构、从业人员、租赁房源、租赁合同等租赁市场基本情况。房产管理部门只有建立健全了住房租赁管理服务平台，才能为出租人、承租人、住房租赁企业、住房租赁经纪机构等市场主体提供高效、便捷的服务，才能与民政、自然资源、教育、市场监督管理、金融管理、公安、税务、统计等部门建立信息共享机制。

通过住房租赁管理服务平台，除了开展合同备案、租赁住房信息管理、统计监测，还可以开展住房租赁企业、住房租赁经纪机构开业信息报送及向社会公开，住房租赁企业报送其经营的租赁住房信息及其变化情况，住房租赁经纪机构从业人员名单备案，定期公布不同区域、不同类型住房的租金水平信息，以及住房租赁企业、住房租赁经纪机构及其从业人员信用评价等管理与服务。

摘自　司法部公众号　2025.07.21